据报道，今年初，上海市政府已明确宣布，在今后五年内，上海将建经济适用房2000万平方米，30万套，主要用于解决超出廉租对象认定标准，自身又无力从市场购买商品住房的中低收入家庭的居住困难。

上海市政府有关部门正在抓紧制定今年至2010年经济适用房相关政策的规划。但经济适用房建在哪里，受到了很多人的关注。对此，同济大学建筑与城市规划学院教授、博士生导师孙施文近日撰文指出，中低收入群体大量迁移到城市边缘和周边地区，由于就业机会减少，新的就业岗位难以创设，而生活成本却又相应提高，有可能使他们的生存状况发生变化。对此，“怎么建”直接考验着各级政府，尤其是城市政府的政治和行政智慧，其中“建在哪里”尤为重要。

从近几年的实践来看，许多城市的经济适用房大多建在城市建成区的边缘甚至外围，通常在城郊结合部。孙施文认为，对于整个城市而言，大量的就业岗位集中在城市中心地区，各类就业机会也都集中在中心地区。大量的中低收入人群集中到城郊，除少部分人有可能在住地或邻近地区获得就业，大多数人则需要回到市中心来就业，他们想要获得新的就业机会也需要回到市中心来，由此就有可能产生这样一些效应：首先是交通量将大幅增长。同时，由于城郊结合部的配套服务设施往往相对欠缺或不完善，这又有可能增加居民出行的次数，带来整体的交通量的增加。与此同时，经济适用房集中在城郊结合部建设，不仅加剧了城市中心地区的交通量，而且还导致了交通拥堵向外扩散。这种现象在一些城市中已经开始出现。

居民的交通成本增加，将直接影响到中低收入群体的生活质量。即使在公共交通完善的情况下，由于其居住地和就业地的距离拉大，交通成本也会大幅上升，也就意味着其刚性支出的增加，必然会带来其整体可支配收入结构的调整，从而使其日常生活质量受到影响。

孙施文指出，经济适用房在城郊结合部建设所带来的问题可能远不止这些，这里也不可能予以穷尽，而大规模地、成片地在城市外围地区建设经济适用房所带来的社会隔离，将有可能使问题更加复杂化。国外城市中存在的一些类似现象可以警醒我们，比如近年来法国巴黎郊区连续不断的骚乱，尽管其产生的原因有少数族裔问题，但部分将弱势群体集中到城市外围是重要原因。从相关的研究成果来看，中低收入群体大量迁移到城市边缘和周边地区，由于其就业机会减少，新的就业岗位难以得到创设，生活成本却又相应提高，有可能使他们的生存状况发生变化，这就会滋长群体的不满，而同类人群的相对集中，就会强化群体内的相互影响和某种氛围的相互传递与累积，可能演变为社会不稳定因素。

经济适用房在城郊的建设显然是出于经济的考虑，比如市中心的地价高和土地的高效率使用，这是完全按照市场逻辑所得出的结论。然而，政府的作用恰恰应该在于对市场的修正，这是政府干预的理论基础，也是政府职能的立足点。因此，经济适用房应该建在更为合理的地方，真正造福于老百姓。