美国的节能“舞台” 20世纪70年代，中东战争引发能源危机，为了提高能源利用效率、保障本国的能源安全，各发达国家不断修订建筑标准（其中英、法、德等国至今已修订了4次，要求改善建筑围护结构热工性能）。30多年来，建筑围护结构热工性能已比原来提高了3～8倍。1992年，巴西里约热内卢联合国召开了“环发大会”，国际节能工作进入了一个新阶段。现以美国为例，介绍一下国外的经验。

1.建立节能法律体系

美国于1975年颁布实施了《能源政策和节约法》，要求公用事业单位对住宅进行能源审计，并为住户筹资和安装;为低收入家庭住房提供隔热保温补贴，每年2亿美元;低息节能贷款30亿美元，资助老人和中等收入家庭;公共建筑节能拨款，学校和医院9亿美元。1992年制定了《国家能源政策法》，提高既有建筑和11类新建筑能效。制定、实施住宅和商用建筑能效标准，以及电动机、照明、耗能器具能效标准。1998年公布了《国家能源综合战略》，要求提高能源系统效率，更有效地利用能源。

2.能效标准、标识和认证

（1）建筑能效标准

能效标准由能源部负责制定和实施，对建筑能源性能（围护结构、采暖空调）规定强制性要求，如最小热阻值和最大传热系数。低层建筑、商用建筑和高层建筑分别采用ASHRAE（美国采暖、制冷与空调工程师协会）标准和IECC（国际节能规范）2000标准。 （2）能源之星标识

1980年开始实施强制性能效标识制度，1992年开始实施自愿性节能认证（能源之星），现已覆盖31类耗能产品，包括家用耗能器具、照明器具、办公设备、建筑物及门窗等,共有13000多种产品,美国采购法以及几个总统令都规定政府必须采购能源之星认证产品。1998年开始实施能源之星建筑标识，其主要对象是商用建筑，为达到能源之星建筑要求采取的措施主要是:绿色照明，改善围护结构隔热保温性能，改进采暖、通风、空调系统，购置高效耗能器具。实施这些措施可节能30%。 （3）能效标准的认证

制造商按照政府规定的能效标准和测试规程自行认证或委托独立检测机构认证，向能源部提交认证报告。认证报告必须保证数据真实、准确和完整。政府通过同行业制造商或消费者组织对经自我认证的产品进行抽检监测。

3.经济措施

（1）补贴

美国各级政府和公用事业组织投入大量补贴经费，补贴对象包括:购买高效能器具的用户，新建节能住宅的开发商、设计者和业主，新建节能商用建筑的设计者。2001年美国40个州级政府认证的节能电器和照明产品，鼓励推广乙醇汽油，对每吨乙醇补贴1400～1500元。

（2）税收减免

2003年7月31日，美国决定在此后10年对能源效率、替代燃料和可再生燃料等领域实施减免能源税政策。对新建建筑和各种节能型设备根据所判定的能效指标的不同，减税额度分别为10%或20%。购置有能源之星标识的建筑，可申请低息抵押贷款。

（3）公共财政

美国联邦政府用于节能和新能源的投资预算逐年增加，2001年为11.8亿美元，2003年增加到13.1亿美元。

（4）节能基金

美国21个州设有节能公益基金，主要通过提高2～3%的电价来筹集资金。基金由各州的公用事业委员会负责管理，相关部门和单位可以申请并利用该基金开展节能活动。

4.加强研究开发

美国政府每年投入大量建筑节能研发经费，1998年以来有2500多家机构参加了美国能源部发起的高效电机挑战计划，由200个设备供应商、代理商、电力公司和州政府组成的联盟向3万多终端用户开展宣传、培训和信息传播工作。1991年以来美国环保局实施绿色照明计划，与2300多家公司、电力公司、非盈利组织及其它团体建立了伙伴关系，共投资10多亿美元用于推广高效照明产品。  中国节能逆境求发展

国外节能建筑的相关经验如何有效地结合中国的特色和国情，从而形成中国建筑节能一套自己的体系？受国外节能的启发，中国的建筑节能应该怎样走？

1.加强和改善政府节能管理

要推广我国的节能建筑发展，如果只是由市场自发调节，格莱欣法则（Gresham’s  law劣币驱除良币）的作用下，市场上的“劣币”——不节能建筑在市场上能获取比“良币”——节能建筑更多的利润，节能建筑将丧失市场。所以，必须强化政府节能管理职能，设立专门从事节能管理的机构，增加编制和人员，并加大公共财政预算的支持力度，使政府在建筑节能工作上发挥主导作用。

2.完善建筑节能法规，依法推进建筑节能

我国《节约能源法》中有关建筑节能只有一条，难以有效地依法开展建筑节能工作，所以要加快建筑节能法规的建设，形成比较完善、配套、有效、可操作的建筑节能法规体系。强化政府建筑节能管理职能的法律地位，依法推进和监督建筑节能工作，把建筑节能工作纳入正轨。

3.制定节能激励政策

应研究制定一系列经济政策，充分运用优惠贷款、减税、贴息等措施，对达不到节能建筑标准的施以重罚，并责令整改，达到节能标准才准予使用。对超过节能建筑标准的，根据超过的比例实行有差别的奖励政策。 4.加强节能宣传工作

加强节能宣传工作，提高公众的节能意识。让他们充分认识到节能的重要性，节能住宅能大大减少自己在制冷取暖方面的支出，提高居住的舒适度。对社会来说，不但能产生较好的经济效益，更能产生较好的社会效益，也关乎后代的可持续发展。

作者单位 浙江大学