日前，从建设部传出消息，备受关注的《建筑节能管理条例》征求意见稿正式公布，并向发改委、科技部、财政部、国土资源部等数十个中央、地方有关部门征求意见。

征求意见稿中首次明确提出通过经济激励促进建筑节能的规定，并要求商品房标明节能指标、政府公共建筑和大型公共建筑强制能效测评，否则将遭依法处罚。

据悉，以经济手段激励建筑节能，是在过去的相关政策、措施里见不到的。

当前，我国的建筑能源消耗问题日益突出，资料显示，到2003年为止，民用建筑的面积已是1999年的两倍，建筑总能耗折合8900亿度电，占社会总能耗的18.2%，且建筑能耗呈现明显上升的趋势。在城乡既有的400多亿平方米建筑中，仅城市3.2亿平方米房屋算是节能建筑，其余均属高耗能建筑。由此，建筑节能理所应当成为减少能源消耗的重要环节。

以往,我国对建筑节能工作方面的要求比较笼统,对不少实施细节也没有明确规定,《条例》征求意见稿中,对建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及其他与建筑节能有关的单位和个人都提出了具体要求,对政策的具体操作和责任作出了明细规定。

这次以立法的形式强制推行的《条例》，将结束我国建筑节能标准的实施和监督缺乏可操作性法律依据的现状。从此，我国的建筑节能将不再仅仅是一句口号。

2005年7月1日，由建设部组织编制、审查、批准并与国家质检总局联合发布的《公共建筑节能设计标准》正式实施，这也是我国批准发布的第一部公共建筑节能设计的综合性国家标准，也是建筑节能工作在民用建筑领域全面铺开的标志。自2006年始，新的《民用建筑节能管理规定》也开始执行。

条 例 解 读

开发商卖房要提供节能信息

《条例》:房地产开发企业在销售商品房时，未向买受人明示所售商品房的耗热量指标等基本信息，或者未在商品房买卖合同和住宅使用说明书中予以载明的,由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正，处5万元以下的罚款;情节严重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级，直至吊销资质证书。明示或者载明的耗热量指标等基本信息不符合建筑物实际情况的,除依照前款规定处罚外,依照有关法律的规定承担民事责任。 孙克放:任何发达国家,在建筑节能方面除制定相应的政策外还必须制定配套法规,并进行有力的监管,否则节能推广工作就很难见成效。在我国,必须调动政府、市场和社会三方共同开展节能工作,通过各方的合力,提高开发商、消费者的节能意识,政府对此进行监督，才能真正实现建筑节能。  分户供暖将在全国推广

《条例》：建筑物应当采用先进合理的采暖供热方式，采暖供热系统应当达到建筑节能标准。应当安设分户分栋用热计量、室内温度调控和供热系统调控装置，公共建筑还应当安设用电分项计量装置；未安设的，建筑物不得竣工验收。

孙克放:“暖气不能调，热了就开窗”，造成大量的热能浪费。住宅安设分户分栋热计量，室内温度调控和供热系统调控装置均属于设备的运行节能措施。最主要的是业主可以自行控制供热量和室内温度,具有很好的节能作用。中国的住宅节能必须要跨越这一门槛！要从能耗使用终端解决节能问题，解决供热不均的问题，这关系到老百姓的切身利益，一定要加快这方面的技术改造，尽早实现供热的计量和可调，同时便于进行维修与维护。

以经济手段促节能

《条例》:对既有建筑节能改造、可再生能源在建筑中的利用、建筑节能示范工程等项目，符合信贷条件的，金融机构可以提供有财政贴息的优惠贷款。同时达到以上条件的项目也可以享受到税收优惠。

孙克放：由于采用环保、再生等新型建筑材料需要增加成本投入，房价也会有所抬高。而消费者对建筑节能导致房价抬高并不买帐，直接影响了房屋销售。种种原因导致了开发商对使用建筑节能的顾虑，不少开发商对新产品的运用处于观望状态。税收、金融、土地与开发商的关系最为密切，如果优惠贷款、税收政策出台，将解决开发商的后顾之忧，提高对推行建筑节能的积极性。

物业管理公司节能提上日程

《条例》:建设单位、施工单位不得在建筑物中使用列入禁止目录的技术、设备、材料和产品。违反规定的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正，并可处以5万元以下罚款。建筑物照明工程应当合理选择照度标准、照明方式、控制方式并充分利用自然光，选用节能型产品，降低照明电耗，提高照明质量。建筑物的公共走廊、楼梯内等部位，应当安装使用节能灯具。

孙克放:“1个灯泡每月多用一度电，100个灯泡一年就得多耗费1200度电。“往往是这么不起眼的浪费，积少成多就足以惊人。建筑节能应该从点滴抓起，物业管理企业对此也应给予足够的重视。要让建设单位、施工单位知道哪些技术、设备、材料和产品被禁止使用，就要加大宣传力度和相关信息的传播速度，建立发布制度，促进技术、设备、材料和产品的更新换代。

建筑设计不包含节能最高罚10万

《条例》:设计单位提供的设计方案和施工图设计文件未包含建筑节能内容的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正，处以10万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

孙克放:建筑设计不合理，会导致能源的巨大浪费。在房屋的设计和建设过程中，采用节能的方案、节能技术.材料和设备，对今后建筑的长期运营非常重要。某些发达国家的银行在发放贷款前要指定机构对工程设计图纸进行审查，不符合节能规定的项目不发放贷款,这就从源头把住了关,值得我们借鉴。

政府将分担既有建筑改造费用

《条例》:既有建筑节能改造年度计划应当将政府办公建筑和大型公共建筑作为改造重点。实施既有建筑节能改造应当依法由业主决定。政府办公建筑的节能改造费用，由县级以上人民政府纳入本级财政预算。居住建筑和教育、文化、体育、卫生等以公益为目的的公共建筑，节能改造费用由国家、地方、业主共同负担。其他建筑的节能改造费用由业主自筹。

孙克放:对既有建筑进行节能改造，除了考虑改造的必要性、可行性外，人们最为关心的就是改造的费用谁来出。政府分担部分的改造费用，将减轻业主的经济负担。银行金融系统也要开展低息贷款和贴息贷款业务，推进节能改造工作。日本推广太阳能房，费用高于普通住宅,但用13年就能将太阳能的投入成本收回，往后就可持续节约能耗，节约开支。因考虑先期投入较大，政府给予一定的补贴，鼓励消费者购买太阳能房。

鼓励以市场化手段节能改造

《条例》:国家鼓励多元化、多渠道投资建筑物的节能改造，投资人可以按协议分享建筑物节能改造所获得的收益。

孙克放:“谁改造谁收益”，通过对投入收益比进行研究、分析，以市场化的手段推进节能改造，既会增强对既有建筑节能改造的积极性，也将提高改造工程的进度。同时，对改造的收益如何分配也是我们应该关注的。

保温工程质量有了保修期

《条例》:在正常使用条件下，保温工程的最低保修期限为5年。保温工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。保温工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修责任。

孙克放：对“保温工程质量保修”是以前未曾提出过的。房屋质量能否得以保障，是消费者购买期房的主要顾虑之一，如为建筑施工方划定了责任和义务，就等于为建筑质量上了保险。节能工程也应如此，这样才能保障节能工作的效果得以发挥作用。