制定节能省地型建筑经济激励政策是国务院明确的重点工作。有位德国专家在他提出的中国建筑节能建议书中说过，搞建筑节能就是要用胡萝卜加大棒的政策，两者缺一不可。所谓大棒，就是强制性的法规标准和征税；而胡萝卜，则是优惠政策。

为此，建议对不执行节能标准的新建（或改建、扩建）民用建筑工程恢复征收固定资产投资方向调节税，或者建筑能源消费税，税率仍为总投资额的5%；对节能建筑则实行固定资产投资方向调节税零税率政策。

为推进既有建筑节能改造，可借鉴德国政府的相关政策，在北方采暖地区建立“既有建筑节能改造专项基金”，以期实现提高建筑舒适度、降低建筑能耗、减少环境污染三大目标。可结合热价改革，从采暖费的降低部分中按一定比例提取，用于既有建筑的节能改造补助。按产权单位、住户、既有建筑节能改造专项基金补助各1/3的比例分摊。既有公共建筑节能改造所需资金由产权所有者自筹资金解决。在规定期限内，予以贴息补助，贴息费用由“既有建筑节能改造专项基金”解决。对住宅和公共建筑的节能改造，由当地政府根据国家的总体安排定出期限，在最终期限内，建筑节能改造专项基金补助分时段递减；超过最后期限的，征收能源特别消费税。

国家建立城市热网改造专项资金，以引导北方城市热网改造。北方采暖地区现有城市热力管网和热源系统的改造所需资金，主要由银行贷款和热力企业自筹解决。国家专项资金为补贴性质，主要用于引导和启动热网改造。

为了鼓励生产和采用节能门窗和建筑保温（隔热）材料，经认证合格的节能门窗、建筑保温（隔热）材料减半征收产品增值税。

制定推广燃气空调和冷热电联产的具体措施，制订鼓励生产和使用建筑低耗能器具的经济激励机制。