我国实行房地产经纪人职业资格制度，是在改革开放以后，随着住房制度改革的不断深入以及房地产业的迅速发展、房地产市场的逐步开放而发展起来的一个新生行业，而且发展速度相当快，其规模越来越大。据估计，全国从事房地产经纪行业的人员已超过100万人，其中有执业资格的人员就有2.7万人之多，专门从事房地产经纪行业的执业机构就有3万多家。这支队伍已成为我国房地产业经济发展的一支重要力量，并发挥着越来越大的作用。

但是也应该看到，我国房地产经纪行业的发展也不过十年左右的时间，由于起步晚，发展初期又带有很大的自发行和盲目性，有其自身的先天不足，同时在发展过程中又面临法律法规滞后、监督管理乏力、执业不规范、机构人员素质不高等种种问题，已严重阻碍了行业的健康发展。如一些房地产经纪机构的从业人员，在执业过程中服务质量差、诚信度低、乱收费，伤害消费者利益的行为时有发生，应当引起我们高度重视。

笔者作为多年在房地产管理部门从事房地产管理工作，现在又为重庆市房地产评估和经纪协会工作的一员，凭着自已的经验和感觉，对制定《房地产经纪管理办法》提几点看法和建议，仅供参考。

我认为应重点解决以下问题:

一、关于房地产经纪行业管理的主管机关问题

根椐《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条、第五十六条的法定含义和规定，我国房地产经纪行业管理的主管机关应该是中华人民共和国建设部，然而，国家法律虽然有明确规定，但这一规定并没有得到很好的贯彻执行。2004年国家工商行政管理局14号令——《经纪人管理办法》中授予各工商行政管理局对房地产经纪人实行监督管理的权利，因而在全国不少城市就出现了房地产管理部门、工商行政管理部门对房地产经纪行业重复多头管理的现象，不但造成管理上的混乱，也极不利于该行业健康有序的发展，甚至也引起了不少矛盾。为此，建议在制定《房地产经纪管理办法》中协调好与工商部门的关系。坚持依法行政、各司其职、相互配合。在办法中应明确规定，国家建设部依法管理全国房地产经纪工作;省、市、自治区建设行政主管部门，管理本行政区域内的房地产经纪工作;直辖市人民政府房地产管理部门管理本行政区域内的房地产经纪工作。

二、关于房地产经纪执业人员资格准入问题

国家实行房地产经纪人执业资格准入制度，是提升行业整体素质和服务质量的重要保证。建议在制定办法时设定以下准入条件:

1.实行全国统一的房地产经纪人执业资格证书制度。

2.实行企业法人执业资格证书制度。凡新设立房地产经纪的企业，其企业的法定代表人，都应当取得全国统一的房地产经纪人执业资格证书。      

3.设立房地产经纪经营企业。可按照企业资质的不同等级，规模大小，执业范围，设一定数量具有全国统一资格证书的房地产经纪人（含房地产经纪人协理）。

4.在从事房地产经纪活动中，只有具有房地产经纪人执业资格并注册的人员，才有对外行使签订房地产经纪合同的权利。

5.建立和完善对执业房地产经纪人的教育培训制度（继续教育制度），不断提高执业水平。

三、关于房地产经纪机构的设立和管理问题

根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、建设部《城市房地产中介服务管理规定》，从我国国情和现时的情况来看，在房地产经纪活动中，设立房地产经纪机构，对机构实行执业资质管理是必要的，同时还应当加大管理力度。2004年国务院在实行行政审批改革中，取消了该项目的行政审批，各地方政府对此也进行了调整，取消了该项目的行政审批权，这无疑是对的，但是根据《中华人民共和国房地产管理法》第五十六条、五十七条规定，对设立房地产经纪机构以及设立机构应具备的条件也有明确规定，对这一规定至今法律也没有修改，没有取消。问题在于行政审批权取消后，房地产经纪机构的资质究竟由谁来管，怎么管，至今仍是一个空白。为了在《房地产经纪管理办法》中妥善解决这个问题，建议在办法中明确以下几点:1.房地产经纪行业执业机构应实行执业资格管理制度;2.房地产经纪机构的执业资质管理办法和资质证书由国家建设部制订，并颁布实施;3.房地产经纪机构资质的日常管理工作，由各省、自治区、直辖市房地产经纪行业协会具体组织实施。

四、关于加强对房地产经纪行业监管力度的问题

我国房地产经纪行业由于起步晚，存在先天不足，加之发展过程中管理又跟不上，因此在发展过程中出现问题也就在所难免。但随着时间的推移，队伍的壮大，进一步加强对该行业的管理越来越显得重要和迫切，因此建议在制定办法时能否从两方面作一些强调。

一方面，国家应进一步加强对房地产经纪行业的监管力度。另一方面要注意充分发挥好行业组织（协会、学会）在行业管理中的桥梁纽带、自律管理、规范执业的积极作用，把政府不便管理的职能，尽可能地下放给行业组织，使行业组织真正成为会员之家，为会员服务。