如何正确认识当前的土地管理工作形势？

党中央、国务院高度重视土地管理工作。党的十六届五中全会关于“十一五”规划的建议、国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，都对加强土地管理工作提出了明确要求。中央把国土资源部门作为宏观管理部门，强调要积极运用土地政策参与宏观调控，管住管好“地根”，并做出了改革省以下国土资源管理体制的重大决策。针对当前经济运行和土地管理中存在的突出矛盾和问题，国务院专门召开会议，研究加强土地调控工作，最近下发了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，以下简称《通知》）。《通知》是新时期加强土地管理和调控工作的又一个重要文件，为土地管理工作进一步指明了方向。

当前，在宏观层面表现突出的许多现实问题，如固定资产投资增长过快，经济增长中的资源过度消耗等问题，正在给整个经济社会发展带来深刻影响。就土地管理工作而言，中央提出的严而又严的土地管理制度还没有得到真正落实，土地在宏观调控中的“闸门”作用在一些地方未能充分发挥。治理整顿取得的成效还是初步的、阶段性的。建设用地过度扩张的动因依然存在，违法违规用地、滥占耕地的现象今年又凸现出来。具体表现在：

一是一些地方违法用地严重，在规划计划之外扩大建设用地规模。主要方式是“以租代征”或以“农村集体土地流转”为名，擅自将农用地转为建设用地，影响了调控的实际效果。

二是，竞相压低地价甚至以零地价出让工业用地，造成工业用地过度扩张、重复建设，影响了区域协调发展。

三是，保证被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的原则，在有些地方未能有效落实，加上土地出让收支不够透明，使用不尽合理，影响了社会稳定。

四是，土地执法难的问题仍然比较突出，“因公”违法调查难、处理难、处理人更难的局面没有明显改观，影响了土地法律法规的有效实施。

产生上述问题的原因最主要的还是利益驱动的结果，归根结底是科学发展观还没有得到真正贯彻落实。对土地管理工作，我们必须要有清醒的认识，既要看到成就；又要看到问题，认清面临的严峻形势，进一步采取措施切实加以解决。

《通知》起草的指导原则是什么？

《通知》起草坚持以全面落实科学发展观为指导，按照促进经济增长方式转变和经济结构优化的要求，保证中央宏观调控政策的有效实施，着重从利益机制和法制方面解决当前土地调控中的突出问题。起草过程中把握了以下两条原则：

一是，注重措施的及时有效。从当前宏观调控的实际需要出发，《通知》提出的措施必须是马上可以实施的，既要体现未来改革的方向，更要突出强调迅即有效，具有可操作性。

二是，突出措施的针对性。《通知》在《关于深化改革严格土地管理的决定》的基础上，针对土地调控中的突出问题，提出进一步深化改革的具体措施，力求消除建设用地过度扩张的经济动因，坚决惩处土地违法行为。

按照上述原则，《通知》着重从调整利益机制、完善责任制度和健全法律机制方面，提出了针对性措施。７月24日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议研究当前的经济形势，明确了加强土地调控的原则和措施。7月25日，温家宝总理主持召开国务院第145次常务会议，审议并原则通过了《通知》。８月13日至14日，国务院还专门召开全国土地调控工作座谈会，研究完善和贯彻落实加强土地调控的政策措施，曾培炎副总理到会并作重要讲话，对落实《通知》精神提出了明确具体的要求。

如何进一步强化地方政府土地管理的责任？

建立和完善耕地保护和土地管理的责任制度，是《关于深化改革严格土地管理的决定》的一项重要内容，文件明确规定，保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府，省、自治区、直辖市人民政府应负主要责任。地方各级人民政府要以土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人。要建立耕地保护责任的考核体系，严格土地管理责任追究制。

一是，完善了责任内容。地方各级政府主要负责人要对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责，不仅要对审批的用地负责，而且要对所有实际发生的用地负责。

二是，严格实行问责制。对于辖区内发生土地违法案件造成严重后果等情形的，要追究有关地方政府负责人的领导责任。

三是，明确了考核依据。将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划。土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核，以实际耕地保有量和新增建设用地面积为依据。实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标。

同时，按照权责一致的原则，调整了审批方式，简化了审批程序，也强化了地方的责任。